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框定公共财政航向破解经济民生难题

发布时间:2021-01-21 13:42:21 阅读: 来源:页岩气缓蚀剂厂家

框定公共财政航向破解经济民生难题

国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议答记者问时表示,今年经济面临的挑战可能会更加复杂,但力促改革,让市场发力,释放经济内生的潜能,是有能力使今年经济运行保持在合理区间;并强调GDP增长目标是有弹性的,其下限是保就业。  2月远逊于市场预期的贸易数据,社会融资总额环比大降,连日来人民币汇率的持续贬值,国际铜价、铁矿石等价格大幅回落,PMI增速回落等,令市场对在不采取更多刺激政策背景下能否确保GDP增长7.5%左右的目标,及该增长目标究竟能为今年重启的改革腾挪多大空间等非常关注。同时,随着超日债首度信用违约、打破刚性兑付的零违约格局,说明实体经济孳息能力和信用创造下降等。  去年的经济下行压力加大。今年政府能否在经济下行中坚持不刺激、不加杠杆之定力,市场关注度很高。毕竟,今年中央预算内投资拟增加到4576亿元,比去年增加200亿元,这在包括地方债务在内的整个经济高杠杆化下,投资主导的经济模式的可持续性是一大考验,因为尽管今年全国公共财政收入目标为比去年增长8%,支出增长9.5%,财政赤字13500亿元,比去年增长1500亿元,而一旦今年经济的增速回落对政府财政收入的影响甚于去年,以投资为主的稳增长,要么放大财政赤字,要么将面临钱从哪里来的困惑。  当务之急是在今年的政府财政预算上匡定公共财政航向,并逐渐将民生和就业从投资主导性的经济增长中解脱出来。提高居民福利应该是重要任务。唯有真正加快财政预算改革,实行零基预算而非基数预算,使政府财政预算更多地用于构建保障居民的公共社会保障服务包,实行公共服务均等化,通过财税改革切实减轻私人部门日益过重的税费负担,为企业松绑,激发市场活力,才能真正在低经济增长水平下保证就业和提高民生福利水平,进而提高经济社会抗经济下行的能力,增强政府对经济减速的容忍度,进而为改革腾挪更广阔的空间。  当然,这就需实行全口径的政府财政预算编制工作,建立健全政府性债务管理制度,尽快推进跨年度预算收支和财政收支结余结转,通过中央政府上收部分公共服务事务而构建新的中央地方财事权匹配制度,健全地方税体系等,进而渐次剥离政府的经济建设型功能,让政府职能回归到公共服务上,并把经济增长权真正交还给市场。总之,政府财政预算编制结构和特征决定着改革航向和成效,唯有政府财政预算编制等真正做到公共服务化转向,改革才算真正拨正航向,因为财政预算流向左右着政府年度活动取向。

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